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Dec 09, 2023

EU auf Grün eingestellt

15. Mai 2023, 17:02 Uhr Alter: 3 Wochen Am 9. Mai hat das Europäische Parlament,

15. Mai 2023, 17:02 Uhr Alter: 3 Wochen

Am 9. Mai stimmte das Europäische Parlament mit 537 Stimmen mit überwältigender Mehrheit dem Vorschlag der Europäischen Kommission (EK) zu, Einfuhrzölle, Antidumpingzölle und Schutzmaßnahmen auf ukrainische Exporte in die Europäische Union für ein weiteres Jahr auszusetzen (Europarl.europa.eu, Mai 9). Die Liberalisierung des Handels, die zuvor von allen EU-Mitgliedsstaaten einstimmig angenommen wurde, war zuletzt Gegenstand heftiger politischer Debatten, wobei fünf mittel- und osteuropäische Mitglieder behaupteten, ukrainische Agrarprodukte gefährden ihre heimische Produktion. Ende März 2023 verkündeten die fünf Ministerpräsidenten Bulgariens, Ungarns, Polens, Rumäniens und der Slowakei in einem gemeinsamen Brief an EG-Präsidentin Ursula von der Leyen: „Ein erheblicher Anstieg des Angebots an ukrainischen Produkten [hat] zu Problemen geführt.“ auf den EU-Agrarmärkten. Die schwersten Störungen ereignen sich in Ländern, die an die Ukraine grenzen oder in unmittelbarer Nähe dazu liegen“ (Gov.pl, 31. März). Der Vorschlag der Europäischen Kommission muss noch vom Rat der EU genehmigt werden, und angesichts der jüngsten Entwicklungen sind Schwierigkeiten bei der Konsensfindung oder sogar geringfügige Änderungen am ursprünglichen Vorschlag der Kommission nicht auszuschließen.

Die EU leistet weiterhin einen kontinuierlichen Beitrag zur Außenhilfe für die vom Krieg zerrüttete Ukraine, einschließlich indirekter militärischer Unterstützung unter dem Dach der EU-Militärhilfemission und des Instruments der Europäischen Friedensfazilität – insbesondere Letzteres sollte nicht unterschätzt werden. Aufgrund ihrer Besonderheit ist die Rolle der EU jedoch im wirtschaftlichen Bereich entscheidender. Im Jahr 2016 trat das vertiefte und umfassende Freihandelsabkommen zwischen der EU und der Ukraine in Kraft (Trade.ec.europa.eu, abgerufen am 15. Mai). Sein Zweck bestand darin, eine Freihandelszone zwischen den Parteien zu errichten, obwohl das Abkommen weiterhin Übergangsfristen und Zollkontingenten (TRQs) unterlag.

Die groß angelegte Invasion Russlands in der Ukraine im Februar 2022 hat jedoch zu einer spektakulären Intensivierung der bilateralen Zusammenarbeit geführt. Am 24. Mai 2022 billigte der Rat der EU einstimmig (Data.consilium.europa.eu, 24. Mai 2022) den Vorschlag der EG, alle Zölle auf Einfuhren aus der Ukraine, einschließlich natürlicher und verarbeiteter Agrarprodukte, für ein Jahr auszusetzen , die früher Zollkontingenten unterlagen (Eur-lex.europa.eu, 30. Mai 2022).

Im vergangenen Jahr war die Aufhebung der Zölle auf ukrainische Waren von enormer Bedeutung. Die vollständige Öffnung eines neuen Marktes ermöglichte es Kiew, die Exportziele zu diversifizieren und einen Teil davon in reiche, stabile und geografisch nahegelegene Volkswirtschaften umzulenken. Letzterer Faktor ist von entscheidender Bedeutung geworden, da die Ukraine mit einer möglichen Blockade ihrer Schwarzmeer-Handelsrouten zu kämpfen hat, die nur auf der Grundlage des erst im Juli 2022 unterzeichneten fragilen Getreideabkommens funktionsfähig sind (siehe EDM, 13. September 2022; 3. November). , 2022). Darüber hinaus garantiert der ununterbrochene Exportprozess der ukrainischen Regierung wichtige Einnahmen, die für die Fortsetzung der Kriegsanstrengungen erforderlich sind. Tatsächlich erlitt die Ukraine nach dem 24. Februar 2022 einen starken Rückgang ihres Außenhandels (siehe Ukrstrat.gov.ua, 8. April). Im Jahr 2022 schrumpfte der Gesamtwert der ukrainischen Exporte um mehr als 30 Prozent im Vergleich zu dem, was das Land im Jahr 2021 exportiert hatte (siehe Ukrstrat.gov.ua, 2. Januar).

Die dramatischen makroökonomischen Indikatoren sind vor allem für die landwirtschaftliche Produktion relevant, die im Jahr 2021 20 Prozent des Bruttoinlandsprodukts der Ukraine und mehr als 50 Prozent des Wertes der gesamten Exporte ausmachte (Minagro.gov.ua, abgerufen am 15. Mai). ). Der groß angelegte Krieg hat auch zu massiven Ernteverlusten geführt, mit einem Rückgang von fast 40 Prozent bei einigen Produkten (Kse.ua, 10. November 2022). Dennoch ist der Nominalwert der ukrainischen Agrarexporte im Jahr 2022 trotz dieser Schwierigkeiten nur um 15,5 Prozent zurückgegangen.

Dabei war die Aussetzung der Zölle und Zollkontingente der EU für alle ukrainischen Waren einer der entscheidendsten Faktoren. Im Jahr 2021 importierte die EU fast 27,7 Prozent aller ukrainischen Agrarprodukte; während sich der Wert im Jahr 2022 fast verdoppelte und enorme 55,2 Prozent ausmachte (Minagro.gov.ua, abgerufen am 15. Mai). Der massive Zustrom ukrainischer Agrarprodukte wurde hauptsächlich von den EU-Nachbarn der Ukraine aufgenommen, wobei Polen und Rumänien nicht nur in Europa, sondern weltweit zu den größten Importeuren ukrainischer Produkte wurden.

Die vollständige Liberalisierung des Handels mit ukrainischen Agrarprodukten ist jedoch zu einer Art zweischneidigem Schwert geworden. Eine enorme Veränderung in der Herkunftsstruktur der Waren sorgte für Unruhe bei den lokalen Produzenten, die nicht in der Lage waren, mit ihren ukrainischen Kollegen zu konkurrieren, die billigere Produkte anboten oder nicht bereit waren, ihre Produkte zu einem bestimmten Preis zu verkaufen. Man sollte jedoch bedenken, dass sinkende Getreide- und Ölsaatenpreise kein rein EU-Phänomen sind, sondern ein globaler Trend. In den letzten zwei Jahren kam es auf den Lebensmittelmärkten zu massiven Turbulenzen, wobei die Preise hauptsächlich durch die COVID-19-Pandemie um das Dreifache gestiegen sind (Igc.int, abgerufen am 15. Mai). Dennoch kam es im Jahr 2023 bereits zu einem dramatischen und sich verschärfenden Rückgang auf Jahresniveau von rund 30 Prozent sowohl auf den globalen als auch auf den EU-Märkten (Agriculture.ec.europa.eu, 26. April). Und das alles fiel mit der „Überschwemmung“ der EU-Märkte durch ukrainische Agrarprodukte zusammen.

Bereits im September 2022 waren rumänische Landwirte alarmiert, dass sich der Zustrom von ukrainischem Getreide negativ auf ihre Situation auswirkte. Dennoch hielt sich die Europäische Kommission, die maßgeblich für die Verwaltung der strategisch wichtigen Gemeinsamen Agrarpolitik verantwortlich ist, mit jeglichen Eingriffen zurück (Euractiv, 27. September 2022). Dabei reichte das Problem über den Getreidesektor hinaus. Im Dezember 2022 signalisierten rumänische Imker – Rumänien ist der zweitgrößte Honigproduzent in der EU (Agriculture.ec.europa.eu, 20. Oktober 2022) –, dass ukrainische Konkurrenten auch in diesem Sektor für Instabilität sorgen könnten (Radio Free Europe). /Radio Liberty, 11. Dezember 2022). Zuletzt brach dieses Problem aus, als der rumänische Imkerverband zunächst seinen Anteil an der von der EG für rumänische Landwirte gewährten Entschädigungszuwendung forderte (Aca.org.ro, 22. Februar) und schließlich ein Importverbot für ukrainischen Honig forderte ( Agerpress.ro, 23. April).

Letztendlich hat die EU versucht, ein Gleichgewicht zwischen der Liberalisierung des Handels mit der Ukraine, auf die Kiew stark angewiesen ist, und den Verpflichtungen gegenüber den Produzenten in ihren Mitgliedstaaten zu finden. Und dieses Gleichgewicht zu finden wird von entscheidender Bedeutung sein, um die Unterstützung und Unterstützung der Ukraine durch den 27-köpfigen Block während des Krieges aufrechtzuerhalten.